如何建立网站经济政府数据开放现状2018年是我国资源开放的关键一年

数据是一个国家的战略资源。政府部门在履行行政职能和管理社会公共事务的过程中会收集和存储大量数据。这些数据是社会的公共资源。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，最大限度地利用政府数据。开放，让社会充分融合利用，共建数据基础设施，有利于释放数据能量，激发创新活力，创造公共价值。

一、政府数据公开状态

2018年是我国政府数据开放的关键一年。1月，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》，决定开展公共信息资源开放试点工作。山东、上海、浙江、福建、贵州公共信息资源开放。具体实施方案，明确试点范围，细化任务措施，积极认真有序开展相关工作，着力提升数据开放质量，推进社会化利用，探索建立制度规范，完成2018年底试点任务。

根据2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》要求，“加快政府公共信息资源开放，促进资源整合，提高治理能力”，“构建统一2018年底前全国政务数据开放平台做网站，率先征信，实现交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育等重要领域公共数据资源的合理合理布局、科技、资源、农业、环境、安全监管、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管。开放社会”。在这种情况下，中国已进入政府公共数据开放快速发展时期。自2012年上半年上海推出全国首个政务数据开放平台以来，我国已上线50多个符合政务数据开放基本特征的平台。中央部委、地级市及以上平台。其中，中央部门有交通部、国家统计局、国家气象局、国家林业局4个单位搭建数据开放平台；本地城建数据开放平台50多个，分别为：上海、山东、湛江、无锡、武汉、东莞、肇庆、青岛、浙江、扬州、荆门、梅州、贵州、广东、广州、深圳、长沙、哈尔滨、贵阳，宁夏、佛山、阳江、江门、苏州、宁波、济南、山东、乌海、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、山东等，仅2018年上半年就新增21个平台，一些城市正在积极出台政府数据开放政策。在已建立的部门和地方开放平台中，​​涉及的数据领域（数据主体分类）约15个网站建设，包括教育科技、民生服务、道路交通、健康、资源环境、文化休闲、机构、公共安全、经济发展、农业农村、社会保障、劳动就业、企业服务、城建、地图服务。威海、临沂、山东等，这些城市仅在2018年上半年就推出了21个新平台，部分城市正在积极出台政府数据开放政策。在已建立的部门和地方开放平台中如何建立网站经济，​​涉及的数据领域（数据主体分类）约15个，包括教育科技、民生服务、道路交通、健康、资源环境、文化休闲、机构、公共安全、经济发展、农业农村、社会保障、劳动就业、企业服务、城建、地图服务。威海、临沂、山东等，这些城市仅在2018年上半年就推出了21个新平台，部分城市正在积极出台政府数据开放政策。在已建立的部门和地方开放平台中，​​涉及的数据领域（数据主体分类）约15个，包括教育科技、民生服务、道路交通、健康、资源环境、文化休闲、机构、公共安全、经济发展、农业农村、社会保障、劳动就业、企业服务、城建、地图服务。

在建设形式上，每个开放网站的名称和域名都不一样。例如：上海市政府数据服务网（）、武汉市政府开放数据服务网（）、开放广东（）广州市政府统一开放平台（）；有的用作政务网站栏目，如：浙江政务服务网公开信息资源栏目（ ）、青岛政务网公开信息资源栏目（ ）。

在平台功能方面，各地已建立的公共数据开放平台包括数据目录浏览、主题分类、数据下载、接口服务、互动交流、数据检索等功能，但在分类维度、数据等方面存在差异。下载格式和接口服务标准。不一样。例如，上海提供12个数据字段类别，浙江提供8个数据字段类别，贵阳提供20个学科类别和14个数据字段类别。

在开放内容方面，由于各部门、各地方对公共数据开放理念的理解不一致，开放数据的内容也不尽相同。例如，交通部“出行云”平台的数据内容包括全国部分省份的100多个交通数据集，以及交通行业企业提供的20多个数据集；国家林业局“中国林业数据开放共享”平台的数据内容包括纸质报告、分析数据、统计数据等如何建立网站经济，提供的格式包括文本格式、PDF格式、XLS格式等；地方政府提供的数据内容多为同级政府管辖的政务数据。主持人。各个开放平台提供的机读格式数据包的下载速率也不同。上海、广州等平台提供的机读格式数据包下载率达到100%，而武汉、浙江等平台下载率在50%-60%左右。

在运营方面，经过几年的探索，一些部门和地方已经形成了自己的运营模式。例如，交通部“旅游云”平台采用政企合作模式。除了维护政府自己的数据外，还由百度、捷泰天宇、宏达久通等公司提供和维护。提供应用服务的发布平台，旨在打造交通领域的数据应用生态系统。上海、青岛举办开发者大赛，带动政府开放数据的影响力，营造大众创业、万众创新的生态环境。

在政策保障方面，各部门、各地方也在积极制定公共数据开放相关政策。例如，上海市每年发布《上海市市政事务数据资源共享开放年度工作计划》，明确提出每年向社会开放数据资源的重点领域；贵阳市发布《广州市政府数据共享开放规定》（人大字[2017]4号）；广州市已开始制定《广州市数据开放管理办法》。

二、数据开放安全和隐私保护

我国政府数据开放尚处于起步阶段，相关法律制度尚不完善。如何保障数据安全和个人隐私是政府数据开放面临的主要问题之一。

在建立政务数据资源层级模型、政务数据开放三部曲等模型的基础上，对政务数据资源进行分级分级管理，遵循循序渐进的原则，先开放不涉及隐私和安全的数据，从开放数据的开放范围保障数据隐私。

2013年以来，浪潮集团一直在推动中国政府数据的开放，并积极呼吁国家立法。孙丕恕委员长连续五年向全国人大提出政务数据公开建议，受到李克强总理等国家领导人的高度重视。经过多年的研究和实践积累，浪潮集团为地方政府积累了敏感词汇，建立了风险系数和脱敏规则，开发了开放数据风险防控、开放数据质量追溯等体系。以确保数据隐私的安全。

目前，浪潮正积极参与国家数据开放平台的规划建设，与国家信息中心联合成立“政府数据开放联合实验室”；在广州、青岛等地政府数据开放平台项目建设过程中，浪潮帮助地方政府制定了数据隐私保护的地方标准和管理制度，为数据隐私安全提供了制度保障。

三、浪潮集团政府数据开放实践

开放政府数据始于相关标准和规范的制定。在标准规范的指导下，梳理政府开放数据目录，通过目录标准化、分级分级、目录标注，实现对开放数据资源的有效管理。建设政务数据开放平台，通过数据开放门户向社会发布开放数据资源，开展开放数据运营和推广工作，引导和鼓励社会参与开放数据开发利用。

经过多年的研究和项目实践，浪潮集团积累了包括数据标准规范和管理标准规范在内的标准规范体系；已形成2万多个地方政府数据资源目录，其中可开放1万多个数据资源目录。. 根据数据资源的保密程度，实现数据资源目录的分级分级管理；遵循“分阶段分批，保障隐私，先易后难”的原则，按照“公开”、“易公开”、“开放”的思路，形成数据资源开放路径。

浪潮集团利用云计算、大数据、移动互联网等技术，成功开发了基于开放互联网架构的政务数据开放平台，已在宁夏自治区、山东、青岛、广州、济南、哈尔滨、佛山等地使用、江门、山东、内蒙古。、乌海等地已成功落地，先后为青岛、广州、宁夏、济南等地提供数据运营推广服务，帮助政府组织APP应用竞赛、推广策划等活动，取得了良好的宣传效果结果。

四、部分省市政府数据开放案例（一）山东公共数据开放网

山东公共数据开放网（域名：He）是由省政府办公厅政务服务管理办公室牵头，按照省委、省政府要求组织建设的政务数据服务门户. 网站实行全省整体建设模式，对省级数据进行汇总和管理。17个城市的公共数据开放网站采用分布式部署，分站点管理，既保证了网站结构统一，又因地制宜地满足个性化需求。

山东公共数据开放网设置了数据目录、API超市、应用商店、地图服务、开放索引等七大功能版块。为公众提供浏览、查询、下载政务数据资源等基础服务，同时提供基于政务数据的资源。开发应用、开放指数分析等增值服务。

目前，山东公共数据开放网共开通主题20个，目录9936个，数据信息总量3.28亿条，数据服务接口18128个，约3.1亿条结构化数据，共涉及3. 56个省级部门和17个城市的开放数据。开放主题严格按照国家标准划分设置，涵盖与公众生活、企业和个人密切相关的各个领域；所有开放数据都是结构化数据，机器可读，易于访问和理解，无论构建模式或开放数量如何。位居全国前列。

(二）广州市政府数据统一开放平台

广州市政府数据统一开放平台（试运行）由广州市人民政府牵头，广州市工业和信息化和信息化委员会建设，广州市信息服务中心运营管理，参与广州所有政府部门。它于 2016 年 10 月开始。试运行。本网站致力于提供广州市市政厅可开放的各类数据的下载和服务，为企业和个人社会化开发利用政务信息资源提供数据支持，促进信息化发展。增值服务及相关数据分析研究。工作的发展。

广州市政务数据统一开放平台（试运行）有数据目录、数据分析、地图服务、应用服务、开发服务、互动交流、网站统计、政治声音传输八栏目。目前，平台已开放来自66个政府职能部门的1007个数据集，开放数据总量超过3000万条，涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、交通运输等16个重点领域。企业服务。

(三）青岛公共数据开放网络

青岛公共数据开放网由青岛市委、市政府主办。网站提供青岛市各类公共开放数据的下载和服务，为企业和个人社会化开发利用政务信息资源提供数据支撑，促进信息增值服务发展。开发及相关数据分析研究工作。2015年9月23日，“青岛市政府数据开放”门户网站正式上线，首批801数据资源向社会开放。2016年6月，浪潮承接青岛市政务数据开放平台数据推广工作，举办“青岛政务数据开放应用创意大赛”。

2018年，青岛市政府数据开放平台升级改版，平台名称变更为青岛公共数据服务网。目前，该平台已开放来自50个政府职能部门和10个城区的1420个数据集和2792个API，涵盖信用、交通、社保、地理、教育、生态环境、金融、医疗、健康、就业等20个a重点地区。

作者简介：王晓斌，浪潮集团政务数据运营部副总经理，在电子政务和政务大数据领域工作近15年。具有丰富的理论基础和实践经验。主要负责政务大数据建设和政务数据开放解决方案建设、政务数据运营等方面的研究。

（本文发表于国家信息中心数字中国研究院编辑出版的《数字中国建设通讯》第一期，联系人：崔佳佳）